深圳自1992年以来，制定了特区法规110余件，规章100多件，基本形成了市场经济法规框架。然而，随着立法的不断健全，“立一个法，设一个执法机构”的现象随之产生。执法机构和执法队伍重复设置、多层执法、多头执法的现象日益严重；另一方面由于执法力量过于分散，基层的执法力量仍显薄弱，城市管理与执法出现了“空档”。以罗湖区为例，目前仅城管、环卫、计生、劳动、文化、房屋租赁等6个部门的执法队伍就有20余支500余人，且不包括市各主管部门还有执法队伍到罗湖执法。
面对这种状况，综合执法就提上了议事日程：把多家执法机构合并为一家。如果改革现行城市管理体制，实施“以块为主”、“执法重心下移”的行政综合执法，那么执法队伍只需200多人。通过调研，在综合各方意见的基础上，有关部门正起草有关文件，有望在今年六七月份开始试点实施。
